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强化治党责任狠抓工作落实不断取得党风廉政建设和反腐败

2016-01-27 12:06:27   来源:中国工商报    点击:

强化治党责任 狠抓工作落实不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——在全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议上的报告


                                 (2016年1月25日)
                                      张 茅
       
同志们:

  这次会议的主要任务是,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央纪委六次全会精神,总结2015年全国工商和市场监管部门党风廉政建设和反腐败工作,部署2016年工作任务,统一思想,狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为实现“十三五”市场监管良好开局提供坚强保证。下面,我代表总局党组作工作报告。

一、2015年党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩
  2015年,全国工商和市场监管部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,严格落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议以及全系统党风廉政建设工作会议的部署,全面从严管党治党,强化“两个责任”落实,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。
  (一)敢于担当,落实全面从严治党主体责任不断深入。全系统各级党组(党委)坚持把落实全面从严治党主体责任作为重要任务,切实担当起从严治党的政治责任。
  深化对主体责任的认识。全系统各级党组(党委)通过认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,进一步深化了对落实主体责任重大意义和深刻内涵的认识。深刻认识到,落实全面从严治党主体责任是政治责任,是全系统各级党组织的职责所在、使命所系。各级党组织及其负责人都是全面从严治党的责任主体,不管党治党就是严重失职,责任不落实或落实不到位就要被追究责任。全系统各级党组织以高度的政治自觉性,进一步增强落实主体责任的使命感、责任感,强化主角意识,切实把责任担当起来。各级党组织书记坚持做管党治党的书记,本着对党负责,对本系统、本部门的政治生态负责,对干部健康成长负责的精神,当好第一责任人,认真履行从严管党治党的责任。
  加大落实主体责任力度。全系统各级党组(党委)普遍制定了落实“两个责任”的实施办法,列出了党组(党委)主体责任和纪检监察机构监督责任清单,明确了党组(党委)领导班子、主要负责人和其他班子成员的具体责任事项,做到了知责、明责。强化“一岗双责”,层层签订责任书。建立主体责任背书制度,强化自律意识和监管责任。实行专题报告制度,各级党组(党委)定期向上一级党组(党委)书面报告履行主体责任情况。强化对主体责任落实情况的督促检查,层层传导压力。总局机关以党组名义下发了《贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》,成立总局机关党建工作领导小组,先后举办落实“两个责任”培训班,扎实开展党建述职评议考核工作,较好发挥了全面从严治党的表率作用。
  积极支持纪检体制改革。改革纪检体制是党的十八届三中全会确定的重要改革任务。总局党组积极支持驻总局纪检组和驻质检总局纪检组机构合并调整改革,切实为派驻机构开展工作做好相关服务保障。全系统各级党组(党委)按照当地统一部署,积极支持派出机构改革,从人员、编制、装备等各方面提供服务保障。
  (二)忠诚履职,贯彻党中央和国务院重大决策部署取得新突破。全系统坚决贯彻落实党中央和国务院重大决策部署,把深化商事制度改革作为协调推进“四个全面”战略布局的重要任务,加强顶层设计,积极稳妥实施,取得突破性进展。
  商事制度改革成效显著。总局代国务院起草了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》,积极主动做好“三证合一”改革的协调保障和政策宣传等工作,统筹推进这项改革于2015年10月1日起在全国全面实施。深入推进“先照后证”改革,指导全系统严格按照保留的前置审批事项目录做好工商登记注册工作。积极推进企业名称登记制度改革,开展企业、个体工商户简易注销改革试点,督促各地出台住所管理办法,推行电子营业执照和全程电子化登记管理,实现工商注册便利化。商事制度改革的深入推进不仅降低了准入门槛,压缩了权力寻租空间,而且有效激发了市场活力,促进了大众创业、万众创新。
  事中事后监管制度初步建立。全系统按照市场经济改革方向,积极开拓创新,探索建立以企业信用为核心的新型监管制度,初步形成了事中事后监管新机制。总局代国务院起草了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,为宽进严管提供了政策支持和制度保障。加强对事中事后监管的协调指导和督促检查工作,保证事中事后监管取得明显成效。改年检制度为年报公示制度,加强市场主体信息公示和信息归集工作。推行“双随机”工作机制,开展公示信息抽查。建立企业经营异常名录制度,构建信息共享与联合惩戒机制,强化了信用约束。这些政策措施的制定实施,实现了市场监管的公开透明,降低了市场监管成本,提高了监管的有效性。
  (三)扭住“四风”,落实中央八项规定精神持续发力。全系统坚持问题导向,综合施策,深入落实中央八项规定精神,用转作风、正行风、树新风的硬措施,推动作风建设取得更大成效。
  加强“四风”问题预警管理。全系统各级领导班子及成员定期听取党风廉政建设情况汇报,坚持每年对分管负责人进行一次廉政约谈,坚持对领导干部本人和家庭遇有重大事项时进行提醒谈话,超前提示廉政风险,避免违纪违规。以集中通报、短信等方式就严禁违规大操大办、廉洁休假、严防中秋国庆元旦春节期间“四风”问题反弹等进行预警提示,使党员干部时刻绷紧纪律之弦,严守红线。
  开展“四风”问题集中治理。全系统严格执行国内公务接待管理有关规定,坚持厉行节约,进一步规范公务接待管理工作。巩固公务用车整治成果,着力推进公车改革,不超编超标配车,严禁公车私用。对因公临时出国(境)实行计划管理,党员干部因公出国(境)更加规范。严格治理办公用房超标问题,对检查出来的问题督促整改落实到位。按照精简效能的原则,最大限度精简文件数量和会议次数,做到开有用之会、发管用之文。组织开展专项整治工作,对超项目、超标准、超范围发放津贴补贴和违规发放福利问题积极开展自查自纠。严格落实领导干部报告个人有关事项制度,对填报不实的人员依纪依规进行处理。认真开展领导干部在企业、社团兼职专项清理,进一步规范兼职审批管理工作。
  坚决查处“四风”问题,及时通报。全系统抓住“四风”问题不放松,紧盯具体问题,依纪依规处理。对总局所属单位发生的违反中央八项规定精神的问题,总局党组态度坚决,按照“四种形态”及时处理。各地对收到的“四风”问题信访举报,认真受理,严肃查处。加强对“四风”问题处理情况通报,及时曝光典型问题,有效防止了“四风”问题反弹。
  (四)加强教育,践行“三严三实”要求更加自觉。全系统高度重视“三严三实”专题教育和新时期反腐倡廉教育,有效发挥道德追求、理想信念、根本宗旨和行为规范激励人、引领人、塑造人的作用,不断增强党员干部践行“三严三实”要求的自觉性。
  扎实开展“三严三实”专题教育。全系统各级党组织把“三严三实”专题教育作为深入推进思想作风建设的重要举措,采取有力措施狠抓落实。精心制定实施方案,认真抓好讲专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪这4项规定动作。坚持问题导向,要求各基层党组织认真梳理存在的“不严不实”问题,深刻剖析原因,坚持边学边查边改,推动党员领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。通过开展“三严三实”专题教育,广大党员干部理想信念进一步坚定,进取精神和工作热情进一步迸发,有力推动了工商行政管理各项工作的开展。
  加强纪律教育和廉政文化建设。各级党员领导干部带头学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述,增强党性修养,强化自律意识。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》颁布后,全系统迅速行动,组织开展集中辅导、专题讲座、交流研讨、测试考核等多种学习教育活动,掀起了学习党规党纪的热潮。各单位认真开展多种形式的警示教育,以身边事教育身边人。深入开展岗位廉政教育,认真查找廉政风险点,制定落实廉政风险防控措施。建立富有工商特色和地域特色的廉政文化示范点,组织先进人物报告会和巡回演讲,树立和宣传廉政勤政典型,持续不断传递正能量。
  (五)深化改革并加强管理,强化对权力运行的制约和监督。全系统立足制度反腐,通过制定完善法规规章,出台规范性文件和工作制度,进一步扎牢制度笼子,对权力运行的制约和监督更加有力有效。
  进一步简政放权、转变职能。通过清理审批事项,取消户外广告登记、烟草广告登记、外商投资广告企业项目等审批事项,加大简政放权、转变职能工作力度,着力铲除滋生纪律、作风和廉政问题的土壤。
  进一步健全制度体系。通过修订《工商行政管理机关执法监督规定》,坚决遏制用权“任性”,切实维护行政执法的统一性、权威性和严肃性。通过制定和修订《注册大厅限时办结制度》《商标审查及审理标准》等工作规则和制度,严格规范企业登记、商标注册与评审等权力运行。通过推进商标注册便利化、公开化,扩大网上申请范围,改革和完善驰名商标认定办法,健全商标协作审查和质量抽查工作规程,从体制机制上防范廉政风险。通过完善电子监察制度,强化电子监察手段应用,做到存有记录、留有痕迹,确保可追溯、可查询、可追究。
  切实提高制度执行力。一是加大制度执行情况督查力度。围绕促进行政处罚信息公示落实到位,总局组成10个督查组,对全国各省(区、市)行政处罚信息公示情况进行了督查。督查结果表明,工商行政管理行政处罚信息公示工作在全国各行政执法机关中走在前列。二是加大政府信息公开力度。各地及时更新主动公开的政府信息目录,对依申请公开的政府信息按照规定时限进行答复。三是加强内控管理。各地建立健全有效的预算管理监控制度,加强对预算执行情况的监控,确保预算资金执行目标如期实现。积极配合审计部门开展年度审计工作,持续抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施跟踪审计情况的整改。认真组织开展对离任领导干部的经济责任审计,全面开展资产管理自查整改工作,提高了资产管理制度化、规范化水平。
  总之,过去一年,全国工商和市场监管部门各级党组(党委)忠诚履责、勇于担当、真抓严管,各级纪检监察机构聚焦主业、抓牢主责、深化“三转”,全体党员干部积极参与、加强监督、大力支持,党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效,涌现出一批党风廉政建设先进单位和先进个人,创造了不少反腐倡廉新鲜经验。
  在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,工商和市场监管部门的党风廉政建设和反腐败工作还存在一些差距和不足。主要表现在:有的党员干部纪律意识淡薄,理想信念还需进一步坚定;有的党员干部怠政懒政,对重大决策部署执行不够坚决有力,落实不够到位;有的单位纠正“四风”不彻底,变相违纪问题屡禁不止;基层党风廉政建设仍然薄弱,发生在群众身边的不正之风和腐败现象还时有发生;少数地方市场监管随意性较大,用权“任性”还没有得到根本遏制,制度建设还需进一步加强。对这些问题,一定要高度重视,认真对待,切实解决。

二、切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和中央纪委六次全会精神上来
  习近平总书记在中央纪委六次全会上发表的重要讲话,从时代发展和战略全局高度,充分肯定了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效,深刻分析了依然严峻复杂的形势,明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。全国工商和市场监管部门广大党员干部要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和中央纪委六次全会精神上来。
  (一)充分看到党风廉政建设新成效,坚定全面从严治党的信心和决心。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,增强了人民群众对党的信任和支持,人民群众给予高度评价。首先是管党治党责任进一步落实。各级党委切实负起全面从严治党的政治责任,以严肃问责推动责任落实,强化党员日常管理监督,坚持有责必问、执纪必严,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。其次是反腐倡廉工作机制进一步健全。坚持依规治党与以德治党相统一,把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求。从修订廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例等党内重要法规,到完善领导干部个人有关事项报告、加强“裸官”管理等规定,党内法规体制和反腐败工作机制更加健全。第三是作风建设进一步深入。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,锲而不舍落实中央八项规定精神,坚持不懈反对“四风”,做到言出纪随、从严执纪,作风建设更加常态化、机制化。第四是党内监督力度进一步加大。坚持常规巡视与专项巡视并举、巡视“全覆盖”与巡视“回头看”相结合,充分发挥巡视利剑作用,上下联动、左右贯通的党内监督格局有效形成。第五是基层不正之风进一步纠正。全国工商和市场监管系统着力深化商事制度改革,落实“双随机”监管方式,注重从制度上防范和化解廉政风险,基层慢作为、不作为、乱作为的现象得到有效遏制。我们对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信,进一步坚定信心,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。
  (二)清醒认识党风廉政建设新形势,增强全面从严治党的责任感和使命感。近年来,随着中央对全面从严治党提出新要求和工商系统深化改革、转变职能、调整体制力度的加大,党风廉政建设和反腐败工作面临新的形势和任务,需要认真研究,清醒把握。一是全面从严治党“两个责任”层层落实。习近平总书记强调,全面从严治党基础在全面,关键在严。从中央部委党组(党委)到基层党支部,都要肩负起主体责任。党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责;各级纪委要担负起监督责任,敢于瞪眼黑脸,勇于执纪问责。这充分说明,不论是总局党组还是各级工商、市场监管部门党组(党委)乃至基层所的党支部,都是责任主体,都担负着全面从严治党的主体责任。只有一级抓一级,层层落实责任、层层传导压力,主体责任才能落到实处、取得成效。二是新形势下的纪律、作风和廉政风险防控机制尚需完善。在深化商事制度改革的大背景下,全国工商和市场监管部门正在逐步简政放权、转变职能,加紧构建以企业信息公示为基础、以信用监管为核心的新型市场监管体系,部门职能、条线职责也出现了一定程度的调整。这对我们健全完善纪律、作风和廉政风险防控机制提出了新的更高要求。我们要进一步梳理简政放权、强化事中事后监管新情况下的纪律、作风和廉政风险,抓紧形成与职能转变和体制调整相配套、与商事制度改革相衔接的风险发现、风险处理机制,努力形成具有工商和市场监管特色的纪律、作风和廉政风险防控体系。三是工商体制调整对落实全面从严治党提出了新要求。全国工商和市场监管部门正在扎实推进由省以下垂直管理改为地方政府分级管理,垂直领导出现调整,横向管理逐步加强,执法综合化、党建属地化特点更加鲜明。如何在新体制下落实全面从严治党“两个责任”,更好体现管系统就要管作风的要求,需要我们适应新情况,研究新举措,创造新经验,开拓新局面。
  (三)准确把握党风廉政建设新思路,坚持全面从严治党的正确方向。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调,做好当前的反腐倡廉工作,要重点把握好五个方面。一是尊崇党章,严格执行《准则》和《条例》。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查,确保党的集中统一,保证党中央政令畅通。二是坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,有多少就处理多少。抓作风建设要返璞归真、固本培元,在加强党性修养的同时,弘扬中华优秀传统文化。领导干部要把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。在这里我要强调,修身、齐家是治国、平天下的基础和前提。从总局领导班子做起,各级工商、市场监管部门的党员领导干部,必须严肃整治家风,严格树立家规,管好配偶、子女及其配偶,还有其他亲属和身边工作人员,防止后院起火,避免火烧连营。三是实现不敢腐,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。四是推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。五是标本兼治,净化政治生态。各级领导干部特别是高级干部要从自身做起,廉洁用权,做遵纪守法的模范。同时要坚持原则、敢抓敢管,立“明规矩”、破“潜规则”,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。习近平总书记的这些重要论述,体现了新形势下全面从严治党的新思想、新观点、新论断,我们要深刻领会、准确把握,推动党风廉政建设和反腐败工作沿着正确方向前进。
  (四)正确理解党风廉政建设新要求,适应失责必问新常态。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出,全面从严治党,核心是加强党的领导,要害在治。这一重要论述,深刻揭示了全面从严治党的客观规律。我们要正确理解这一新要求,主动适应监督执纪问责新常态。首先从标准上看,要坚持纪严于法、纪在法前。在全面依法治国条件下,管党治党要靠党规党纪,坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,用严明的纪律管住全体党员。这是由党的性质和宗旨决定的。党员领导干部要始终牢记,形势越是复杂,任务越是繁重,越要求我们守纪律、讲规矩,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念严要求、作表率。其次从方式上看,要坚持力度不减、节奏不变。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,只有持之以恒、常抓不懈,才能抓出成效。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变,我们的目标任务也不能变。这就要求我们必须以顽强的毅力和韧劲,把党风廉政建设一步步引向深入。第三从目标上看,要坚持有责必究、失责必问。有权必有责、失责必追究,这是党风廉政建设确立的鲜明导向。我们要牢牢把握,严肃问责,坚决遏制不正之风和腐败现象。第四从效果上看,要坚持惩前毖后、治病救人。严管就是厚爱,治病为了救人,这是我们党加强党风廉政建设坚持的一贯方针。我们要提高思想政治水准和政策把握能力,运用好监督执纪“四种形态”,努力实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果的统一。

三、严格落实管党治党责任,圆满完成2016年党风廉政建设工作任务
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好2016年工商和市场监管部门的党风廉政建设和反腐败工作,对于保障实现“十三五”市场监管良好开局具有重要意义。刚刚结束的中央纪委六次全会,对当前和今后一个时期的反腐倡廉工作作出了全面部署,我们要认真抓好贯彻落实。根据党中央和国务院的部署,结合工商和市场监管部门实际,2016年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署,按照全面从严治党要求,深入落实管党治党责任,坚持把纪律挺在前面,完善权力运行制约和监督体系,坚持不懈落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。要重点做好以下几项工作:
  (一)全面加强纪律建设。习近平总书记多次强调,党要管党、从严治党,首要的是严明党的纪律。十八大以来,推进全面从严治党,是以提出和落实中央八项规定开篇的,带动党风政风为之一新。我们要充分认识纪律建设的极端重要性,把纪律建设作为党风廉政建设的治本之策,摆在更加重要的位置,严格执行和维护党的纪律,切实增强党员干部遵规守纪意识,切实提高纪律执行力。
  严格执行党章、《准则》和《条例》。党章是党的总章程,是总的纪律、总的规矩,必须尊崇党章、严格执行党章,按党章办事。今年1月开始实施的《准则》和《条例》,是我们党管党治党经验的科学总结,是体现依规治党和以德治党相结合的重要法规。要把《准则》和《条例》的学习教育抓细抓实,使全系统党员干部深刻领会和把握其精神实质和内涵要求,学深悟透、入脑入心。上级党组织和党员领导干部要以身作则,当好学习贯彻《准则》和《条例》的带头人。全体党员要以更高的标准、更严的要求、更实的措施,把《准则》和《条例》落实到学习、工作和生活的方方面面,自觉做遵守《准则》和《条例》的模范。
  坚持把纪律挺在前面。坚持纪严于法,自觉把纪律挺在前面。执行党纪首先是党组(党委)的责任,是落实主体责任的重要内容。尤其要严格执行党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,把维护以习近平同志为总书记的党中央的权威,维护党的团结统一作为政治纪律的核心,始终与党中央保持高度一致,确保中央政令畅通,确保中央决策部署不折不扣贯彻执行。要推进纪律教育经常化、制度化,把纪律教育贯穿于业务培训、工作部署中,增强教育的针对性。要保持政治警觉性,慎“初”慎“小”,防微杜渐。要增强“抓早抓小是爱护和保护干部”的意识,做到经常提、反复讲,严要求、管到位。党组(党委)和纪检监察机构要正确运用监督执纪“四种形态”,恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、职务调整等方式处理各类违纪行为。
  强化纪律的刚性约束。坚持纪律面前人人平等、执行制度没有例外,坚决纠正无组织、无纪律问题,坚决纠正视纪律为稻草人,在执行中打折扣、搞变通的问题。严肃查处各类违反纪律和规矩的行为,尤其要加大对违反政治纪律和组织纪律行为的查处力度,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,使每一名党员真正敬畏纪律、严守纪律,不以身违纪,更不以身试法。
  (二)深入落实全面从严治党“两个责任”。近几年来,全系统凝聚共识,积极推进,落实“两个责任”取得初步成效。但仍然存在对“两个责任”认识不深刻、落实不到位的问题,必须进一步加大工作力度,更加深入地落实主体责任。
  进一步强化责任担当。要强化党的意识,时时牢记在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党贯彻到落实主体责任的全过程。要强化“一岗双责”意识,主要负责同志要始终把自己定位在全面从严治党第一责任人的位置,对本部门、本单位党的建设负全面责任,做到既挂帅,也出征,既抓业务,也抓党务,确保党风廉政建设与业务工作同部署、同推进、同落实、同检查。要强化担当意识,紧紧抓住“治”这个要害,敢于碰硬、严于较真、勇于负责,切实履行好从严治党政治责任。 
  进一步明确重点任务。要把握落实主体责任的着力点,明确落实主体责任的各项任务,切实做到守土有责、守土尽责。一是要尊崇维护党章党纪。全面从严治党,首先要尊崇党章、维护党纪。要坚持坚定正确的政治方向,对党忠诚,言行一致,坚决维护党的团结统一。二是要选好用好干部。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“一报告两评议”、干部监督工作联席会议、用人失察责任追究等制度,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。三是要加强制度建设。要认真落实惩治与预防腐败体系规划,以改革创新的精神加强反腐倡廉制度建设,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,强化权力运行全过程监督。四是要加强作风建设。要深化巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,坚持纠正“四风”和树立新风并举,强化正风肃纪,着力营造风清气正的从政环境。
  进一步严肃问责追究。实施责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键,要建立完善“一案双查”制度,坚持有错必究,有责必问,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段,追究直接责任、领导责任,追究主体责任、监督责任,追究个人责任、组织责任。要做到追究一个,教育一片,通过严肃有力的责任追究,倒逼主体责任落实。
  (三)健全完善对权力运行的制约和监督。推进简政放权、放管结合、优化服务,既是深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容,也是制约和监督权力运行、建设廉洁政府和法治政府的重大举措。要站在政治和全局的高度,把深化“放、管、服”作为党风廉政建设和反腐败源头治理的重要内容,狠抓工作落实,力求取得更大实效。
  深化简政放权。李克强总理强调,必须以壮士断腕的决心和勇气,着力把简政放权加快向前推进,坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。要增强简政放权的自觉性和责任感,勇于自我革命,主动减权放权。要坚持市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。要把握“宽进”是简政放权的基本要求,进一步降低准入门槛,着力营造宽松便捷的准入环境。要把深化商事制度改革作为简政放权的“先手棋”和突破口,推出一系列更有力度、更具实效的新举措。要全面落实“三证合一、一照一码”改革,深入推进“先照后证”改革,加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化,积极推进企业名称登记和经营范围改革,进一步释放市场活力和社会创造力。要通过进一步深化改革,挤压设租寻租空间,逐步铲除产生腐败的土壤和条件。
  创新市场监管。简政放权必须做到放管结合,在放活的同时依法加强市场监管,为市场主体创造公平竞争的环境。要树立新型监管理念,创新监管机制和监管方式,提高监管效能,制约和监督权力运行。要加强事中事后监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确行业主管部门的监管职责。要建立联动机制,对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或者禁止。要强化企业信用监管,完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,强化信息公示、信息共享、信用约束功能,加大市场主体失信成本,实现“一处失信、处处受限”。
  提供优质服务。提供优质高效服务是加强政风行风建设、改进部门形象的重要体现。当前,我国经济发展下行压力加大,充分发挥工商和市场监管职能作用,积极促进大众创业、万众创新具有重要现实意义。要把国务院扶持小微企业的各项优惠措施落实落地,为众创空间等新型业态、商业模式的企业简化住所登记手续,提供注册便利。要加快推进小微企业名录建设,完善小微企业库、申请扶持导航、企业享受扶持信息公示等功能。要发挥贴近企业的优势,配合其他成员单位,发挥好国家中小企业发展基金的作用,切实解决中小企业融资难、融资贵的问题,进一步激发创业创新热情和市场活力。
  (四)坚持不懈推进作风建设。作风问题具有复杂性、顽固性和反复性。作风建设既是攻坚战,也是持久战,必须锲而不舍,常抓不懈。
  当好践行“三严三实”要求的表率。习近平总书记强调,各级领导干部要有看齐意识。工商和市场监管部门各级领导班子成员都必须进一步增强看齐意识,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。领导干部要作践行“三严三实”要求的表率,把“三严三实”要求贯穿于廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的各个方面,提升思想道德境界,带头树立良好家风,保持人民公仆本色,维护人民根本利益。
  切实解决基层和群众身边的不正之风和腐败问题。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调,要推动全面从严治党向基层延伸。当前,基层干部不正之风和腐败问题还易发多发,小官巨贪令人瞠目结舌。基层工商、市场监管部门处于市场监管执法第一线,如果作风不正,人民群众感受会更直接,影响也更恶劣。各省(区、市)工商和市场监管部门落实主体责任,就要抓好县乡工商、市场监管部门党组织这个关键,把主体责任向“神经末梢”传导,坚决纠正基层“门难进、脸难看、话难听、事难办”和吃拿卡要、优亲厚友、趋利执法等不正之风,坚决查处基层贪腐行为,维护群众切身利益。
  认真治理“为官不为”问题。在全面从严治党新常态下,“四风”问题改头换面,为官不为就是其中的一种表现。一些人本着“宁肯不干事、也要不出事”的心理,精神状态萎靡,工作热情减弱,进取意识淡化。当前,工商和市场监管部门深化改革、促进发展任务十分繁重,容不得任何推诿拖延、敷衍塞责等不良习气,整治“为官不为”显得十分必要。要抓住自查互查、整改落实、督办通报、追究问责、建章立制等关键环节,坚决制止和纠正党员干部存在的慵懒散慢躲等不良习气,强化为官须有为、不为须问责的意识,努力在全系统形成敢于担当、主动作为、奋发进取、廉洁执法的良好风尚。
  健全作风建设长效机制。要坚持作风建设永远在路上、作风建设没有休止符,把长期以来加强作风建设的成功经验转化为制度成果,建立健全公务接待、办公用房、公务用车、因公临时出国(境)、办文办会等制度规范,并落地执行,毫不含糊,确保用制度管人管事、规范行为。要不断巩固扩大工作成果,从解决“四风”问题和领导干部不严不实问题延伸开来,努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风,树立依法行政、清正廉洁的良好形象。
  (五)继续保持反腐败高压态势。要牢牢把握实现不敢腐、坚决遏制腐败现象滋生蔓延的既定目标,加大违纪案件查办力度,做到紧抓不放、严肃执纪,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。要加强纪律审查,坚持以纪律为尺子,重点查处政治问题与腐败问题交织,不收手不收敛,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要把违反中央八项规定精神的行为列入审查重点,重点查处十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动开展以后的顶风违纪行为。要深入剖析严重违纪的典型案例,着力从体制、机制与制度上查找发案原因,认真找寻制度漏洞、监管缺失问题,总结教训,改进监管,完善制度,进一步健全惩治和预防腐败体系。要定期通报曝光典型案件,形成持续震慑,强化不敢腐的氛围。总局党组要加强巡视工作,建立健全组织领导、统筹协调、报告反馈、整改落实、队伍建设等工作机制,用好巡视这把利剑,实现巡视全覆盖。
  最后,着重强调一下如何采取有力有效措施,确保党风廉政建设和反腐败斗争各项任务举措落到实处的问题。一是要切实加强组织领导。各级党组(党委)主要负责同志要敢抓敢管,既要当好第一责任人,又要把责任传导给所有班子成员,压给下一级党组织书记,形成一级抓一级、层层传导压力的格局。特别要针对当前省以下实施分级管理和推进综合执法改革的特点,加大从严治党力度,确保综合执法机构整合到哪里,全面从严治党的主体责任就落实到哪里。各级纪检监察机构要强化主责主业意识,敢于较真,敢于碰硬,勇于监督执纪问责,充分发挥在全面从严治党中的职能作用。二是要自觉接受纪检监察机构的监督。全系统各级领导班子要主动加强与纪检监察机构的联系和沟通,定期分析党风廉政建设的新情况、新特点,加强对反腐倡廉形势的研判,牢牢把握党风廉政建设的主动权。要配合做好巡视工作,对巡视发现的问题和线索,分门别类进行处理,该整改的整改,该移交的移交,该处分的处分。要进一步健全监督协调机制,坚持领导带头、以上率下,主动做好有关监督配合工作,协助纪检监察机构充分履行监督职责。三是要努力建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。要加强纪检监察干部的党性教育和锻炼,着力增强政治敏锐性和政治鉴别力,使其找准职责定位,聚焦监督执纪问责主业,努力做忠于职守、秉公执纪的党的忠诚卫士。要强化严管就是厚爱、信任不能代替监督的思想,完善自我监督机制,健全内控措施,使自觉接受党内和群众监督成为常态,用铁的纪律打造党和人民信赖的纪检监察干部队伍。
  同志们,做好2016年全国工商和市场监管部门的党风廉政建设和反腐败工作,对于确保实现“十三五”市场监管工作良好开局意义重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,奋发进取,开拓创新,推动党风廉政建设和反腐败工作在新的一年里取得新的更大的成效。
                                                              
(责任编辑:徐小明)
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